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最高檢解讀關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告
時間:2019-10-28  作者:  新聞來源:  【字號: | |
來源:最高人民檢察院

向黨和人民交出的一份厚重答卷

最高檢有關負責人解讀關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告

10月23日,最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告。這是全面推行公益訴訟檢察工作以來,最高檢首次向全國人大常委會專門報告該項工作。

參與報告起草的最高檢第八檢察廳、辦公廳有關負責人,向本報記者詳細解讀了報告的特點和亮點。

公益訴訟檢察工作理念是整個檢察工作理念的集中體現

記者看到,最高檢今年向全國人大常委會所作的專項工作報告分三大部分,包括公益訴訟檢察工作全面推開以來的主要情況、存在問題、下一步工作措施和建議。

最高檢辦公廳有關負責人介紹說,首先,報告用大量的數據和生動的案例,客觀、全面反映了檢察機關圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署,以及與老百姓切身利益密切相關的熱點焦點難點問題,開展公益訴訟檢察工作的情況。

這位負責人說,報告第二部分談自身存在的問題沒有任何遮掩,其中提到工作發展不平衡、案件結構不合理、辦案質效待提升和素質能力不適應等四個方面的問題,涵蓋了公益訴訟檢察工作的各個環節,能夠將這些問題坦誠對外公開,背后也暗含著檢察機關下一步要著力解決這些問題的決心,展現了一種自信和擔當。

“報告最后對檢察機關下一步工作措施和建議提出的六方面具體要求,是對檢察工作‘講政治、顧大局、謀發展、重自強’總體要求的細化和拓展,暗含著公益訴訟檢察工作的主線!边@位負責人表示。

“近兩年來,公益訴訟檢察工作創新發展是整個檢察工作創新發展的一個縮影,公益訴訟檢察工作理念是整個檢察工作理念的集中體現!弊罡邫z辦公廳有關負責人說,與往年專項報告僅介紹工作情況相比,今年報告的最大亮點是專門介紹了工作理念。

這位負責人說,在報告公益訴訟檢察工作全面推開以來的主要情況中,專門介紹了新一屆最高檢黨組創新公益訴訟檢察工作理念,包括樹立“雙贏多贏共贏”理念、“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念和“持續跟進監督”理念,這三個理念與今年兩會最高檢工作報告介紹公益訴訟檢察工作所提到的理念一脈相承,也是最高檢對全國檢察機關開展公益訴訟檢察工作反復強調的三方面要求。

這位負責人表示,全面推開公益訴訟檢察工作兩年多來,之所以取得如此大的成績,是新一屆最高檢黨組在創新發展檢察工作中作出了一系列思考,提出了一系列理念,所產生的必然結果。在報告中,不僅可以看到最高檢黨組在推動公益訴訟檢察這項全新工作在頂層設計中發揮的巨大作用,同時還可以看到地方各級檢察機關積極主動作為,對最高檢部署創新性地落實,比如“等”外探索主要靠地方檢察機關在工作實踐中一步步摸索。

充分反映公益訴訟檢察隊伍付出的辛勤汗水

記者發現,除了往年專項報告附件中常有的用語說明、數據圖表、典型案例外,今年報告還增加了大事記作為附件之一。

“從十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,到新修訂的檢察官法在檢察官的職責中明確開展公益訴訟工作!弊罡邫z辦公廳有關負責人說,大事記把涉及公益訴訟檢察發展的中央重大決策部署和立法規定單獨梳理作為附件,這不僅考慮到讓全國人大常委會組成人員和列席代表在聽取和審議報告時,能夠更加全面地充分了解公益訴訟檢察的發展脈絡,同時更加反映了在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,公益訴訟檢察才實現了從局部試點到全面推開,工作理念、案件數量和辦案質量發生的巨大發展變化。

“這份報告是舉全國檢察機關公益訴訟檢察隊伍之力的一個作品,反映了這支隊伍幾年來付出的辛勤汗水,是向黨和人民交出的一份厚重的答卷!边@位負責人說,報告在起草過程中不僅調查研究深入扎實,而且廣泛征求意見建議。

記者了解到,今年,全國人大監察和司法委員會深入十個省份,就檢察機關開展公益訴訟工作開展了專題調研,并形成調研報告。

最高檢第八檢察廳有關負責人告訴記者,在起草報告過程中,最高檢多次聽取全國人大監察和司法委員會的意見建議,并將其專題調研成果充分吸收到報告中。

“我們將全國人大監察和司法委員會調研報告中提出的問題,與最高檢起草報告最初整理的問題進行統一梳理,最終融合為報告第二部分存在的四方面問題!边@位負責人說,報告還從創新公益訴訟檢察工作的三個理念,回應了全國人大監察和司法委員會對如何解決當前公益訴訟檢察工作存在的問題,比如檢察監督與行政機關依法行政的關系,即用“雙贏多贏共贏”“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”“持續跟進監督”三大理念,表明行政檢察公益訴訟設置的初衷和立足點,是促進依法行政、嚴格執法。

報告專門提到,24個省區市黨委、人大常委會主要負責同志作出批示,26個省區市黨委、政府發文支持、促進公益訴訟檢察工作,20個省級人大常委會聽取專項報告,435位全國人大代表提出意見建議。

“一方面說明公益訴訟檢察工作得到了地方黨委、人大、政府的廣泛重視和支持,以及社會各界的關注,另一方面也表明檢察機關今后還將繼續爭取社會各界的關心和支持!弊罡邫z辦公廳有關負責人說。

打好“持久戰”需要更多社會力量的參與

記者發現,報告總體語言平實,專業性的問題用接地氣的話語講出來,比如使用了“上下游不同行、左右岸不同步”“新官也要理舊賬”等老百姓易于理解的語句。

最高檢第八檢察廳有關負責人說,這些語句反映了當前公益訴訟檢察中的治理難題,也是最高檢在平時工作和調研中發現的問題。

這位負責人說,報告還強調“各級檢察機關把與行政機關磋商作為提出檢察建議的必經程序”,即在發出檢察建議之前,調查既要核實公益損害的事實和責任,同時也要核實相關行政機關的職責范圍是否屬于它的權力清單?是法定職責還是倡導性的社會治理職責?是否有必要對其發出檢察建議?這一規定將寫入公益訴訟辦案規則。

“當前,公益訴訟檢察工作已經從全覆蓋,向調結構、穩增長、抓鞏固、再深化的方向發展,因此報告在談下一步工作措施和建議時提出了‘持久戰’的觀點,并對如何打好‘持久戰’提出了圍繞國家重大戰略、全國人大立法和監督計劃,以及最高檢部署的專項監督等三個方面的工作思路!边@位負責人說,比如重點深化保健食品的專項監督,就是全國檢察機關集中發力,從一個小切口用足用好公益訴訟檢察職能,爭取在一段時間內扭轉保健食品虛假宣傳坑老騙老的問題。

“打好‘持久戰’不僅需要理念的引領,還需要更多社會力量的參與。因此,報告最后提出了‘凝聚公益保護共識,打造社會治理共同體’的下一步工作措施和建議!边@位負責人說,其中探索建立公益律師咨詢服務機制,為檢察辦案提供專業參考。也是基于當前公益訴訟檢察專業化人才儲備不足提出的,即倡導更多專門從事環境資源、證券、文物保護等方面的專業律師,抽出更多的精力從事公益領域的法律服務工作。

“報告還提出開展公益訴訟檢察進校園活動,培育熱愛公益事業、熱心公益保護的新時代小公民,與張軍檢察長帶頭踐行法治副校長工作有密切關系。當前,全國各地有大量的檢察長、檢察官擔任中小學法治副校長,在送法進校園過程中,有意識地增強公益保護常識、行為規范和生活習慣的引導,有利于減少公益損害潛在的風險,同時增加很多積極參與保護公益的新生力量!边@位負責人說,這正是張軍檢察長在報告最后強調的,以功成不必在我的態度和建功必定有我的擔當,奮力開創新時代公益訴訟檢察工作新局面。

 
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